Асоціація отримала відповідь на своє звернення від Міндовкілля

Кодекс України про надра був прийнятий ще у далекому 1994 році і до цього часу до нього було внесено близько 50 змін і доповнень.

Проте, на відміну, наприклад, від Закону України «Про нафту і газ», Гірничого закону України чи Податкового кодексу України, Кодекс України про надра не містить визначення термінів та понять, на які у ньому йдеться посилання.

Видається вкрай нелогічним, що вищенаведені нормативно-правові акти містять визначення таких спеціальних понять як «корисні копалини», «користування надрами», «добування корисних копалин», «спеціальний дозвіл на користування надрами», а Кодекс України про надра, який є основним нормативно-правовим актом у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, такі поняття не містить.

Це вже є підставою щодо недосконалості чинного законодавства. Ось тільки два приклади:

1. Державна служба геології та надр України розробила проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303», який передбачає відновлення здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підставою для розробки цього проекту постанови є наявність так званих «сплячих»дозволів на користування надрами, через що бюджет не отримує відповідні кошти.

У розділі 2 Пояснювальної записки та розділі 1 Аналізу регуляторного впливу до вищевказаного проекту постанови вказано, що «з метою уникнення загрози недоотримання планових бюджетних надходжень через ризик утворення «сплячих» дозволів доцільно внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 в частині скасування заборони щодо здійснення заходів державного геологічного контролю».

В той же час, у чинному законодавстві України відсутній термін «сплячий» дозвіл, внаслідок чого неможливо достеменно визначити, про які саме спеціальні дозволи на користування надрами йде мова та про їх наявну на сьогодні кількість. 

2. Народні депутати України О.В.Ковальчук, Д.Г.Арахамія, Д.О.Гетманцев (загалом 9 чол.), як суб’єкти права законодавчої ініціативи, зареєстрували проект постанови Верховної Ради України «Про розроблення законодавчої бази для створення преференційних умов діяльності бізнесу країн-партнерів України в рамках Післявоєнного Альянсу» (реєстр. № 13067 від 10 березня 2025 р.).

Відповідно до проекту цієї постанови Кабінет Міністрів України має у тримісячний строк розробити та подати до Верховної Ради Українизаконопроекти, спрямовані на створення спеціального правового режиму для залучення інвестицій від країн-партнерів, які надавали та продовжують надавати допомогу Україні у протистоянні збройній агресії Російської Федерації, з урахуванням особливої ролі Сполучених Штатів Америки у підтримці України, шляхом внесення змін до чинного законодавства, зокрема до Кодексу України про надра та Закону України «Про угоди про розподіл продукції», які передбачають розробку механізмів перегляду ліцензій на користування надрами, аналізу неефективно використовуваних («сплячих») ліцензій та визначення порядку їхньої передачі іноземним суб’єктам господарської діяльності, що мають постійне місцезнаходження або постійне місце проживання на території країн-партнерів України, насамперед суб’єктів господарювання зі Сполучених Штатів Америки, із відповідними зобов’язаннями щодо освоєння родовищ.

Внесення до законодавства України терміну «сплячий» дозвіл («спляча» ліцензія) без визначення його (її) поняття призведе до вільного трактування законодавства, можливим конфліктним ситуаціям та розгляду в судових органах питань, пов’язаних з користуванням надрами.

До речі, згідно підпункту 3 пункту 2 розділу I Закону України від 19 січня 2006 р. № 3370-IV «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із законодавчими актами України у сфері ліцензування» з тексту Кодексу України про надра слово «ліцензія» в усіх відмінках і числах було виключено.

У чинній на сьогодні редакції Кодексу України про надра використовується термін «спеціальний дозвіл».

З метою вдосконалення чинного законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Асоціація звернулася до Прем’єр-міністра України Д.А. Шмигаля з проханням доручити Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів і Державній службі геології та надр розробити проект Закону України щодо доповнення Кодексу України про надра статтею, яка передбачала би наявність основних термінів та понять, які в ньому використовуються.

На це звернення Асоціація отримала лист-відповідь від Управління сталого природокористування Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, який додається (№ 12/12-02/264-25 від 24 квітня 2025 р.).

Джерело фото: https://www.freepik.com/